您現在的位置: 首頁 - 行業新聞行業新聞

浙江出臺全國首個河長制專項法規
日期:2017/8/18 9:10:47  點擊:976
    “實施河長制應當按照政府統一領導、部門依法監管、河長監督協調、公眾積極參與的原則,建立健全綜合治水長效機制!薄,浙江省人大常委會審議通過了《浙江省河長制規定》(以下簡稱《規定》),以立法的形式,固化了先進經驗,明確了河長擔當,并為各級河長履職提供了法制保障。成為全國首個專門規范河長制內容的地方性法規。

    多年經驗

    通過立法固化

    浙江是最早開展河長制的試點省份之一。從2008年開始,浙江推進河長制的腳步就從未停歇。

    2008年,浙江在湖州長興開展河長制試點,隨后于嘉興、溫州、金華、紹興等地陸續推行;2013年,省委、省政府出臺《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》,并發出了“五水共治”總動員令;2014年,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,建立了省、市、縣、鄉、村五級“河長”體系,同時層層設立河長制辦公室,抽調近20個相關部門人員,集中辦公、實體化運作;2015年,召開全省河長制工作電視電話會議,省委、省政府主要領導部署推進河長制工作。

    2016年,中央發布全面推行河長制的意見后,省人大法制工作委員會、省治水辦(河長辦)走訪全省多地,對河長制實施情況進行深入調研,征集各級黨委、政府、人大代表、各級河長的意見建議,形成立法草案,繼續開拓創新,建立健全河長制;今年,省十四次黨代會又提出要“高標準推進‘五水共治’,堅持和深化河長制”。

    至此,浙江約4萬條河流及湖泊共設立了6.1萬多名“河長”,其中6名省級“河長”、260名市級“河長”、2772名縣級“河長”、19358名鄉鎮級“河長”、42120名村級“河長”。

    “《規定》的出臺,是對浙江近年來河長制先進經驗的固化,同時也為規范河長工作行為和職責提供了重要依據!薄兑幎ā妨⒎ㄕ{研小組成員、浙江省治水辦(河長辦)宣傳組副組長汪勁松說,《規定》既秉承了中央關于全面推行河長制的意見精神,又彰顯出浙江在生態文明建設和河湖管治上的地方特色,與“堅持和深化”的要求相符。

     記者看到,《規定》明確了河長制是指在相應水域設立河長,由河長對其責任水域的治理、保護予以監督和協調,督促或者建議政府及相關主管部門履行法律責任解決責任水域存在問題的體制和機制。并指出河長負責的水域,除了江河、湖泊、水庫,也涵蓋溝渠、水塘等小微水體。

     在河長體系設置上,《規定》還固化了省級、市級、縣級、鄉級、村級五級河長體系。其中,明確跨設區市的重點水域由省級河長擔當。各水域所在設區的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)分級分段設立市級、縣級、鄉級、村級河長。

     其中省級河長主要管流域,負責協調和督促解決責任水域治理和保護的重大問題。市、縣級河長主要負責協調和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案。鄉、村兩級河長協調和督促水域治理和保護具體任務的落實,做好日常巡河工作。

    日常監督

    有了約談利器

    俗話說,“撼山易,治水難!彪m然河長制較早在浙江推開,但新生事物也并非一帆風順。

    寧波市鄞州區姜山鎮河流眾多、水道縱橫,聯村干部周德龍是鎮上的二級河長,他自嘲說,自己這個河長好比“光桿司令”,做事全憑一股熱情,遇到問題偶爾也會有心無力,比如一些企業偷排,企業不是村里的,自己一個村書記,去跟企業老板說,企業老板可能理都不理的,可能進門都進不去。

    類似“周德龍”的困惑,在河長制實施過程中反映較為突出。

     究其原因,主要是因為水資源保護、水環境治理、河湖岸線管控是復雜的系統工程,僅靠河長個人很難完成綜合治理的任務。河長要通過監督、協調兩大手段,讓政府及相關主管部門共同承擔起治理和保護的責任。然而缺乏長效的制度保障,不少河長在實際履職過程中,承擔的責任大,可行使的權力小。

     如今河長制法規的出臺,強化了河長的職責定位,將河長的職能通過立法坐實。

    浙江省人大常委會法制工作委員會經濟法規處處長吳恩玉表示,“周德龍”們的困惑將得到有效解決!昂娱L可以通過巡查幫助政府部門發現日常監督當中有哪些事項沒有做到位,可以提出一些監督檢查的建議,甚至對日常有沒有履行監督檢查的職責做一些認定和分析,對日常監督檢查的重點事項提出相應要求!

     另外,《規定》明確,縣級以上人民政府相關主管部門未按河長的督促期限履行處理或者查處職責,同級河長可以約談該部門負責人,也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。

    而且,對于縣級以上人民政府相關主管部門、河長制工作機構以及鄉鎮人民政府、街道辦事處未按河長的監督檢查要求履行日常監督檢查職責;未按河長的督促期限履行處理或者查處職責的;未落實約談提出的整改措施和整改要求的;接到河長的報告并屬于其法定職責范圍,未依法履行處理或查處職責的;未按規定將處理結果反饋報告的河長的;其他違反河長制相關規定的行為,有以上行為之一的,對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予通報批評,造成嚴重后果的,根據情節輕重,依法予以相應處分。

     這一套約談考核制度為河長履職,督促解決問題,提供了有力的法律武器。

     除了約談制度,為進一步保障河長履職,《規定》還要求縣級以上人民政府要設立負責河長制工作的機構(河長辦)。河長辦按照規定受理河長對責任水域存在問題或者相關違法行為的報告,督促本級人民政府相關主管部門處理或查處。

    怠于履職

    將被嚴厲問責

     水環境整治涉及領域眾多,河長制的出現,把地方黨政領導推到了第一責任人的位置,最大限度整合各級黨委政府的執行力,彌補了早先“多頭治水”的不足,進一步突出了守水有責的“責”字,是一項得民心的創新之舉。

    合民心之舉,當堅持深化之!昂娱L制法規的出臺,進一步在法律層面厘清了各級河長的職責,讓河長履職責權相當、有法可依!蓖魟潘烧f。

    按照《規定》,鄉、村級和市、縣級河長應當按照國家和省規定的巡查周期和巡查事項對責任水域開展定期巡查,同時要如實記載巡查情況和公民、法人、其他組織的投訴舉報,并按規定程序進行協調、督促和報告。

    其中,市、縣級河長還應根據巡查情況,檢查責任水域管理機制、工作制度的建立和實施情況,協調和督促相關主管部門制定責任水域治理和保護方案;村級河長還要與鎮人民政府、街道辦事處簽訂協議書,明確村級河長的職責、經費保障以及不履行職責應當承擔的責任等事項。

當然河長的壓力也不小。

    《規定》進一步明確將對河長履職行為進行考核,列出了河長怠于履職的法律責任:鄉級以上河長未按規定的巡查周期或者巡查事項進行巡查的;對巡查發現的問題未按規定及時處理的;未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對相關違法行為的投訴舉報,或者未按規定及時處理投訴、舉報的;其他怠慢履行河長職責的行為,有以上行為之一的,給予通報批評,造成嚴重后果的,根據情節輕重,依法予以相應處分。

    此外,《規定》還表明今后河長制的考核,將主要采用信息化的方式。依托河長制信息管理系統檢查河長履職情況,這樣既增加考核的公平性,又能實現河長間的數據共享,助力治水工作。

    同時,有懲也有獎,根據考核結果,河長履職成績突出、成效明顯的,給予表彰,村級河長還可以給予獎勵。


                                      來源:中國環境報

友情鏈接: 中國工程物理研究院 國家城市污水處理及資源化工程技術研究中心 中華人民共和國科學技術部 浙江省科學技術廳 臺州市科學技術局 椒江科技信息網
国产乱色_aV性色在线乱叫_日韩免费黄色片